那么什么是碳排放權(quán)，這個(gè)市場(chǎng)又是如何來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？

人類(lèi)在生產(chǎn)和生活中消耗了大量的化石能源，同時(shí)會(huì)排放出一定數(shù)量的二氧化碳。二氧化碳是溫室氣體的重要組成部分，會(huì)導(dǎo)致全球氣候異常。碳排放權(quán)交易實(shí)際上是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品來(lái)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，通過(guò)這種市場(chǎng)行為達(dá)到控制碳排放總量的目的。

碳排放權(quán)交易并不是剛剛出現(xiàn)的新鮮事物，伴隨《京都議定書(shū)》正式生效，2005年碳排放權(quán)的商品屬性正式確立。目前，歐盟、美國(guó)、新西蘭、韓國(guó)等地都建立了國(guó)家或地區(qū)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，中國(guó)也從2011年開(kāi)始在北京、上海、廣東、湖北等7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。7月16日，中國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，覆蓋的排放量超過(guò)40億噸，將成為全球最大的碳市場(chǎng)。

誰(shuí)是這個(gè)市場(chǎng)的主角？

目前一共有兩千多家企業(yè)被納入了這個(gè)全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，而且都是清一色的火力發(fā)電企業(yè) 。 為什么這樣選擇？后續(xù)還會(huì)有哪些行業(yè)和領(lǐng)域也被納入碳排放權(quán)交易呢？

首批納入碳排放交易系統(tǒng)的2225家履約企業(yè)都是年綜合能耗在1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的火力發(fā)電企業(yè)，基本上涵蓋了我國(guó)絕大多數(shù)的火力發(fā)電企業(yè)。

生態(tài)環(huán)境部氣候變化司司長(zhǎng) 李高： 發(fā)電占我們國(guó)家（碳）排放的比例較高，從發(fā)電行業(yè)來(lái)開(kāi)展這個(gè)碳排放交易，對(duì)于我們?nèi)珖?guó)控制碳排放有很大的作用。另外一個(gè)方面就是發(fā)電行業(yè)整體相關(guān)的管理水平比較高，那么相關(guān)的一些技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，通過(guò)發(fā)電行業(yè)為突破口，我們可以進(jìn)一步積累相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，能夠把碳市場(chǎng)逐步地更加完善。

據(jù)了解，隨著我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐漸成熟穩(wěn)定，在“十四五”期間，預(yù)計(jì)石油、化工、建材等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)都將逐步被納入到這個(gè)市場(chǎng)中，涵蓋我國(guó)重要的能源和工業(yè)領(lǐng)域。

碳排放權(quán)如何交易？

市場(chǎng)有了，企業(yè)也有了。但作為交易的主要內(nèi)容，這個(gè)二氧化碳排放，既看不見(jiàn)又摸不著，怎么來(lái)交易呢？國(guó)家又是怎么通過(guò)這種市場(chǎng)行為達(dá)到控制和減少碳排放的目的呢？其實(shí)有關(guān)部門(mén)已經(jīng)設(shè)計(jì)了一套完善科學(xué)的評(píng)估和交易方式。

目前我國(guó)仍然處在工業(yè)化的進(jìn)程中，未來(lái)對(duì)能源的需求還會(huì)繼續(xù)增加。如何在這種前提下促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排？

在以前，國(guó)家主要通過(guò)行政手段對(duì)各地區(qū)各行業(yè)的碳排放量進(jìn)行總體管控和約束。碳排放權(quán)交易啟動(dòng)后，市場(chǎng)機(jī)制被引入進(jìn)來(lái)。進(jìn)行碳排放權(quán)交易首先需要政府部門(mén)確定一段時(shí)間內(nèi)的碳排放總量目標(biāo)，再將總量分割成若干特定額度，通過(guò)免費(fèi)分配等方式，將這些額度分配給碳市場(chǎng)內(nèi)需要減排的企業(yè)。一句話，碳排放權(quán)交易主要是以市場(chǎng)手段對(duì)企業(yè)的碳排放額度進(jìn)行調(diào)配。

舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，某個(gè)企業(yè)，每年的碳排放配額為1萬(wàn)噸，如果企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，碳排放量減少為8000噸，那么多余的2000噸，就可以在碳市場(chǎng)上出售。

而其他企業(yè)因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放配額不夠用，就可以在市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)這些被出售的額度。這樣既控制了碳排放總量，又能鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效等手段實(shí)現(xiàn)減排。

企業(yè)碳排放量如何核算？

作為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易標(biāo)的，碳排放權(quán)是如何核算的呢？如何確保企業(yè)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確呢？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng) 莊貴陽(yáng)： 現(xiàn)在全國(guó)有很多這種碳排放量的這種核查機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都需要在國(guó)家的主管部門(mén)和地方的主管部門(mén)進(jìn)行備案，它有資質(zhì)了才能進(jìn)行核查。

任何企業(yè)生產(chǎn)都離不開(kāi)燃燒化石能源或使用電能。核查機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)所有化石能源燃燒產(chǎn)生的直接碳排放，和用電產(chǎn)生的間接碳排放進(jìn)行核算，得出一個(gè)接近于企業(yè)實(shí)際碳排放量的數(shù)據(jù)。

與污染物排放不同，碳排放目前很難在線監(jiān)測(cè)，所以核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尤為重要。如何杜絕企業(yè)或核查機(jī)構(gòu)為了利益而造假的行為，還需要采取制度上的措施。

配額和碳價(jià) 促進(jìn)節(jié)能減排的兩個(gè)殺手锏

既然這個(gè)碳排放權(quán)可以購(gòu)買(mǎi)了，企業(yè)如果核算發(fā)現(xiàn)自己碳排放超標(biāo)了，直接到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)不就行了？這是否就減弱了企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力呢？專(zhuān)家介紹，其實(shí)通過(guò)碳排放配額和碳價(jià)的調(diào)控，就可以解決這些問(wèn)題。

碳排放權(quán)交易，歸根結(jié)底還是一種帶有金融性質(zhì)的政策性工具。 需要特別指出的是，它并不鼓勵(lì)企業(yè)花錢(qián)買(mǎi)配額完成任務(wù)，而是通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)促使企業(yè)逐步降低碳排放強(qiáng)度。

在企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)之初，碳排放配額就像一個(gè)緊箍咒一直制約著企業(yè)的碳排放行為。碳排放配額的分配主要是靠行政手段分配。每年根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、節(jié)能減排技術(shù)的進(jìn)步，以及國(guó)家應(yīng)對(duì)氣侯變化政策的發(fā)展，對(duì)分配給各企業(yè)的碳排放配額進(jìn)行調(diào)整，促使企業(yè)不斷提升能源利用效率。

除了配額的約束作用，碳價(jià)的變化也是促使企業(yè)不斷節(jié)能減排的一個(gè)重要因素。

促進(jìn)企業(yè)節(jié)能改造 加大清潔能源投入

為了籌備加入這個(gè)全國(guó)性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，很多發(fā)電企業(yè)從幾年前就開(kāi)始了準(zhǔn)備，這些企業(yè)目前的準(zhǔn)備情況怎么樣呢？

內(nèi)蒙古呼倫貝爾的伊敏電廠年發(fā)電量165億千瓦時(shí)。2018年國(guó)家啟動(dòng)碳排放權(quán)交易籌備工作，電廠委托第三方碳資產(chǎn)公司對(duì)碳排放強(qiáng)度進(jìn)行核算，發(fā)現(xiàn)如果要達(dá)到國(guó)家分配的配額，需要把碳排放量控制在現(xiàn)有量的85%。

如果不進(jìn)行節(jié)能改造，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后，企業(yè)每年都需要花巨資購(gòu)買(mǎi)碳排放配額。于是從2018年開(kāi)始，伊敏電廠投資8500萬(wàn)元，先后進(jìn)行了一系列技術(shù)改造，每年可節(jié)約標(biāo)煤5萬(wàn)噸。

在浙江玉環(huán)，華能浙江玉環(huán)電廠100兆瓦海上光伏發(fā)電項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。作為傳統(tǒng)的火電廠，華能浙江玉環(huán)電廠從2011年起就十分重視節(jié)能減排改造，到國(guó)家碳排放權(quán)交易籌備工作啟動(dòng)時(shí)，企業(yè)的碳排放量已經(jīng)比國(guó)家分配的配額標(biāo)準(zhǔn)低了一百多萬(wàn)噸，這些節(jié)省下來(lái)的配額都可以在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上出售。

按照國(guó)家政策，發(fā)電企業(yè)發(fā)展清潔能源，可以獲得“綠色電力證書(shū)”，降低的碳排放量可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的碳排放額度。

玉環(huán)電廠提出在“十四五”期間從傳統(tǒng)的煤炭發(fā)電為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤八�、火、風(fēng)、光”一體化的綠色電網(wǎng)。海上光伏發(fā)電項(xiàng)目建成后年發(fā)電量約1.4億度，每年將節(jié)約標(biāo)煤約4.43萬(wàn)噸，為企業(yè)增加11萬(wàn)噸的碳排放配額。

市場(chǎng)不是萬(wàn)能的 還需政策手段綜合發(fā)力

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”，僅靠碳排放權(quán)交易這一種市場(chǎng)手段顯然并不能有效解決所有問(wèn)題。專(zhuān)家認(rèn)為，目前還需要政府“看得見(jiàn)的手”和市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”共同發(fā)力，從供需兩端推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

專(zhuān)家介紹，目前我國(guó)碳市場(chǎng)正處于一個(gè)初步的發(fā)展階段，參與的行業(yè)和企業(yè)比較有限，主體不夠豐富，對(duì)于節(jié)能減排的激勵(lì)和約束作用還不是很明顯，未來(lái)國(guó)家還應(yīng)該采取財(cái)政、金融、稅收等手段，與市場(chǎng)手段形成合力，約束企業(yè)的碳排放行為。

（總臺(tái)央視記者 盛云 王晨）